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固原市處級幹部“甯南區域中心城市和大縣城建設”專題培訓學習總結
nxgydj   WWW.NXGYDJ.GOV.CN   发布时间:2013-10-24

 

  爲深入貫徹落實全市推進城鎮化工作會議精神和自治區黨委常委、固原市書記李文章同志在本次會議上重要講話精神,加快推進甯南區域中心城市和大縣城建設,進一步提升固原市市、縣領導幹部推進新型城鎮化建設的能力和水平,經市委組織部向自治區黨委組織部、黨校積極爭取,2013年9月4日至18日,固原市處級幹部“甯南區域中心城市和大縣城建設”專題培訓班在區黨校舉辦。開班前,市委組織部協同自治區黨校制定了培訓計劃,落實了培訓人員等相關具體工作。自治區黨委常委、固原市委書記李文章同志審定了全體參訓人員名單,專門安排固原市委常委、政府副市長趙旭輝和政府副市長黃思明就固原經濟社會發展問題和固原城鎮化建設問題做了專題講座;市委常委、組織部長王剛同志親自參與培訓計劃的制定和審定工作,並于9月16日,專門安排半天時間與參訓人員座談交流。全體參訓人員嚴格按照教學計劃和要求,自覺遵守學校管理制度,全神心投入培訓學習,很好地完成了各項培訓任務,取得實實在在的培訓效果,現就培訓學習情況總結如下:

  一、總體情況

  自治區黨校對這次專題培訓高度重視,精心設計了培訓內容,爲參訓學員提供了良好的食宿條件和學習環境。每位專家教授的授課內容,主題鮮明,准備充分,彰顯了敬業、務實、負責的良好作風。市委常委、政府副市長趙旭輝同志和政府副市長黃思明同志的專題講座,輔導學習了文章書記在全市工業化和城鎮化工作會議上的重要講話精神,全面總結了固原市近年來經濟社會發展的巨大成就,深刻剖析了全市加快推進工業化、城鎮化等促進經濟社會科學發展、跨越發展所面臨的形勢和良好機遇,明確提出了今後的戰略對策。班主任老師不辭勞苦、熱情周到的服務,使全體參訓學員深受感動。整個培訓過程,全體參訓人員聆聽了奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領、甯夏“兩區”建設、固原經濟社會發展問題、城鄉規劃與管理、關于城鎮化問題、加快中心城市建設、促進固原區域發展和“形勢、國情、區情、政策”報告等15個專題講座,開展了我區現代農業發展、銀川特色小城鎮建設等3次現場教學,舉行了1次以對甯南區域中心城市和大縣城建設的思考與建議爲主題的座談交流,凸現了三個顯著特點:

  一是針對性強。40名參訓人員均來自從事城鎮化建設一線的領導同志和相關業務部門骨幹。15個專題講座,有13個重點針對“甯南區域中心城市和大縣城建設”,占到專題講座的87%。3次現場教學和1次座談交流均針對“甯南區域中心城市和大縣城建設”存在的困難和問題及戰略對策開展。整個培訓學習,目標明確、針對性強。

  二是理論與實踐結合緊密。每個專題講座,除從理論的高度講解外,列舉大量的例證和案例,做到深入淺出,理論與實踐緊密結合,收到了講明、學深、學透的良好效果。整個培訓期間,平均每3天理論學習,安排1次實地考察學習或座談交流,融入學以致用的教學理念,使全體學員親身體驗了企業通過科技創新、理論創新,把中國傳統優秀文化元素融入現代企業管理的科學性、先進性;親身感受了特色小城鎮建設的科學內涵;真正體會到運用市場機制,增強經營城鎮的先進理念。

  三是方法靈活、內容豐富。授課期間,老師與學員能夠互動,答疑解惑,氣氛活躍。現場教學中堅持做到了理論講解與現場指導相結合,增強學習的靈活性。在培訓內容設計上,除關于城鎮化建設問題、城市基礎設施建設與管理、加快中心城市建設、促進固原區域發展等直接針對“甯南區域中心城市和大縣城建設”的內容外,還安排了黨的十八精神輔導、自治區實施“兩大戰略”、加快“兩區”建設和“形勢、國情、區情、政策”報告等與城鎮建設聯系緊密而又相對獨立的教學內容,做到培訓內容的內涵與外延的緊密結合,既豐富了學習內容,又拓展了學員的思維。

  二、主要收獲

  通過爲期15天的培訓學習,使全體參訓人員真正增長了見識,轉變了觀念,開闊了視野,深刻領會了“甯南區域中心城市和大縣城建設”重大意義、科學內涵和戰略抓手,主要體現在“五明確”、“五深化”。

  五明確:

  一是進一步明確了加快推進新型城鎮化的重大意義。通過理論學習,使參訓學員深刻感受到新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設,要求是不斷提升城鎮化建設的質量,體現是經濟社會發展的和諧與協調,特征是統籌和規劃城鄉一體化。加快推進新型城鎮化,能讓更多的農民實現身份、職業和觀念的全新轉換,能夠縮小社會成員在財富分配、發展機會、享受公共服務等方面的差距,促進社會和諧;加快城鎮化建設,可把大量的農村人口變爲城市居民,既可以轉變舊的生産生活方式,提高收入水平,享受現代城市文明,也可以使留在農村的人口提高資源占有水平,實現規模化和集約化經營,提高勞動生産率,改善生活質量,實現共同富裕。由此可見,推進新型城鎮化是樹立和落實科學發展觀的必然要求,是構建社會主義和諧社會的必然要求,也是實現全面小康繕说必然要求。

  二是進一步明確了區域中心城市的科學內涵。通過理論學習,使參訓學員感受到區域中心城市是區域城鎮體系中等級最高,在這個區域內處于核心地位,經濟集中程度高,教育、科技實力強,具有較強的綜合服務能力和較完備的基礎設施,能夠帶動周邊區域經濟發展的行政社會組織和經濟組織統一體。是一個區域經濟發展的指揮中心、調節中樞,是區域的服務與管理中心,是區域的人力資源培訓中心,是區域的對外交流中心,是區域的創新中心。其與所影響的區域是點與面的關系,是促進橫向交流、城鄉交流、區域內部交流與區域外界交流的橋梁。

  三是進一步明確了大縣城建設的科學內涵。通過培訓學習,使參訓學員感受到縣城是市域城鎮體系的重要節點,所謂大縣城建設,就是要集中優勢,整合資源,把縣城做大做強,使其成爲一個人流、物流、財流、信息流的集散地,成爲一個非農産業高度發達的集聚地。具備集聚人口、拉大框架、完善功能、打造特色、體現先進、繁榮産業六大要素。進而發揮大縣城在區域經濟發展中的先導、領跑作用,彰顯縣城對縣域經濟發展的帶動力、影響力、輻射力。

  四是進一步明確了城鄉一體化的科學內涵。通过培训学习,使参训学员感受到,城乡一体化,就是把工业和农业、城市和农村作为一个有机统一整体,充分发挥彼此相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的作用,特别是充分发挥工业和城市对农业和农村发展的辐射和带动作用,实现工业与农业、城市与农村协调发展。其着眼点在于把城、乡两方面作为有机整体、功能互补、协调发展,而不仅仅是“农村为城市服务”或“ 工业支援农业”的代名词。城乡一体化涉及城乡发展过程中的政治、经济、文化、教育、科学等各个方面,要求以上诸方面在发展过程中所制定的各种具体战略均应以协调、统一、均衡和融和为核心统一展开。城乡一体化发展是全面协调的可持续发展,是一个动态的发展过程,与建设和谐社会一样, 城乡一体化的发展也是要经历一个从比较简单、低级的一体化到复杂、高级的一体化的过程。

  五是進一步明確了城鎮化發展的一般規律。通过理论学习,使参训学员感受到现代城市化并不一定以集中作为其特征表现出来,文明与现代化也可以随时代发展在空间形式上以相对分散的形式体现出来,一般要经历农村人口和劳动力向城镇转移,第二、三产业向城镇聚集发展,地域性质和景观转化,城市文明、城市意识在内的城市生活方式扩散和传播等四个过程。其重要标志是城镇人口增加、城镇数量增加、城镇用地面积扩大、城镇产业结构升级。一般要经历三个阶段:即初期阶段, 城市人口增长缓慢, 当城市人口超过10 %以后, 城市化进程逐渐加快;中期阶段,城市化水平超过30 %时,城市化进程出现加快趋势,步入城市化快速增长期;第三阶段,城市人口超过70 %,城市化进程停滞或略有下降趋势。

  五深化:

  一是深化了對“四化同步”互動關系的認識。通過培訓學習,使參訓學員認識到工業化、信息化、城鎮化和農業現代化是人類文明進步的標志,是現代化的基本內容。工業化發展推動著城鎮化發展,城鎮化是工業化發展的必然結果,城鎮化爲工業結構演變提供空間支持,爲工業産品提供需求支持,農業現代化的發展爲城鎮人口提供充足、安全的農産品。信息化與工業化的互動關系主要體現在信息化爲工業化發展引領方向,使傳統工業産生質的飛躍;工業化對信息化的促進作用主要表現在工業化是信息化的物質載體,爲信息化奠定堅實的基礎,是信息化發展的動力源泉;信息化對城鎮化的促進作用主要表現在可以完善區域中心城市的“腦神經”系統,使其充分發揮區域現代化“領航者”功能,有效地增強區域中心城市的擴張功能和輻射功能;城鎮化對信息化的促進作用主要體現在城鎮化可以有效優化信息化的主體結構,促進一個地區的信息産業化和産業信息化形成規模,促進信息化效益的提高。工業化、信息化和城鎮化的發展,可有效提高農業現代化水平,形成優質高産高效農業生産體系,大幅度提高農業綜合生産能力、不斷增加農産品有效供給和持續提高農民收入。

  二是深化了對城鄉一體化發展面臨挑戰的認識。通過培訓學習,使參訓學員認識到推進城鄉一體化發展面臨諸多困難和挑戰,突出表現在:較小的家庭經營規模,使先進的生産技術、生物技術難以廣泛地運用到農業生産實踐中;家庭聯産承包責任制越來越體現出它的不適應性;農民從事其他産業或選擇外出打工能獲得比從事農業更多的收益,造成農民種糧積極性下降,越來越多的農民選擇放棄農業;勞動力市場不完善、農村資金市場化程度低、土地流轉率低、農産品市場化程度低,致使農業生産力水平低、農業比較收益下降、城鄉居民生活水平差距呈擴大趨勢;農村教育發展落後、醫療衛生水平不高、社會保障制度發展緩慢,城鄉公共服務差距明顯;農村交通不暢,用水情況令人堪憂、居住問題較多,農業基礎設施老化,城鄉生産生活差距明顯;農民在土地流轉中權益難以保障,農民權益沒有得到切實保護,權益受損時有發生。

  三是深化了對政府主導型城鎮化的利弊認識。通過培訓學習,使參訓學員認識到政府主導型城鎮化有利于通過制定城市化發展戰略與規劃,加速城鎮化進程,有利于通過調整戶籍、就業、社會保障和公共住房等政策來引導人員的流動。其弊端主要表現在:政府主導型城市化會導致城市化劇烈波動,出現城鎮化建設各階段不均衡性,甚至出現小城市過少,有所謂“頭重腳輕”之感,或小城鎮的增長速度大大超過大中城市,有所謂“頭輕腳重”的現象;也可因對工業化與城市化同步發展的客觀規律認識不足,造成城市與農村長期處于分割狀態,最終阻礙了城市化的發展;農民變爲市民後,巨額的社會保障投入和教育、環保和城市運營等大量的公共服務支出,會導致城市化的成本高,並存在城市化泡沫的危險。

  四是深化了對建設甯南區域中心城市必要性的認識。通過培訓學習,使參訓學員認識到城鎮化是工業革命以來人類文明進步的必然趨勢,是任何國家和地區實現現代化不可逾越的發展階段,是一個國家和地區綜合競爭力的重要標志。而區域中心城市具有城市規模大、經濟集中程度高、教育、科技實力和綜合服務能力強、基礎設施較完備的顯著特征,具有聚集和擴散功能、經濟調節功能、輻射帶動功能和示範功能,因此,加快建設甯南區域中心城市建設是推動甯南區域經濟發展、提升固原市競爭力的需要,有利于在固原區域內形成中心城市、大縣城、中心鎮和中心村有機結合、優勢互補、功能完善、特色鮮明的新型城鎮化體系,有利于甯南主體功能區的建設,有利于促進甯夏區域協調發展。

  五是深化了對固原加快推進新型城鎮化重大戰略舉措的認識。通過培訓學習,使參訓學員認識到固原加快推進“甯南區域中心城市和大縣城建設”必須融入新型城鎮化建設新理念、融入甯夏實施“兩大戰略”、融入甯夏“兩區”建設和全面小康社會建設,必須堅持做到“四化同步”,必須堅定不移統籌城鄉一體化發展,必須堅持政府主導與市場化運作緊密結合,必須堅持以規劃爲龍頭引領城鎮化、以重大項目加速城鎮化、以多元投融資機制保障城鎮化、以綜合配套改革推進城鎮化、以擴權強鎮助推城鎮化、以現代管理機制提升城鎮化。

  三、幾點啓示

  啓示一,要不折不扣地貫徹落實好全市城鎮化工作會議精神。培訓期間,甯夏大學資源環境學院教授朱志玲、甯夏黨校教授霍岩松等多名專家教授,通過舉例說明城市群的迅速發展成爲我國快速城市化進程中最主要的地域結構特征,成爲我國城鄉地域空間組織的最主要特征,也成爲我國區域發展的主導方向,是區域經濟分工與協作的基本單元,是形成區域經濟特色的重要基礎。授課中多次強調指出:自治區黨委常委、固原市委書記李文章同志在全市推進城鎮化工作會議上的講話,融入推進新型城鎮化的新理念,提出的固原城鎮化發展目標、戰略定位、重要舉措,特別是“1411”甯南城鎮群發展理念,符合科學發展觀的內在要求,符合固原的客觀實際,具有較強的理論性和實踐性,貫徹好、落實好文章書記的講話精神,對加快推進“甯南區域中心城市和大縣城建設”,具有十分重要的現實意義和指導意義。因此,要深入貫徹落實全市城鎮化工作會議精神,通過完善全區城鎮體系的空間結構、層次結構、網絡結構和管理結構,以集群發展爲總抓手,加快推進全市城鎮化進程。

  啓示二,要在“四化同步”中統籌推進新型城鎮化。培訓學習中,多名資深專家教授一再強調指出,推進新型城鎮化的關鍵在于推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。只有“四化”相輔相成,良性互動,才能增強城鎮化的內生動力,提高新型城鎮化的質量和水平。因此,要通過創新信息化與工業化深度融合推進機制、加快發展和完善行業信息化服務體系、有效解決農業現代化嚴重滯後于工業化和城鎮化的突出問題、促進工業化、城鎮化與農業現代化互惠發展、融合發展、推進農業現代化與信息化融合發展等有效措施,堅持在“四化同步”中,加快推進城鎮化進程。

  啓示三,要在統籌城鄉一體化中推進新型城鎮化。通过培训学习,使参训学员认识到,由于城乡二元结构的长期存在,导致城乡公共资源配置严重不均衡、城乡基本公共服务严重不均等,而城乡一体化,可把工业和农业、城市和农村作为一个有机统一整体,充分发挥彼此相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的作用,特别是充分发挥工业和城市对农业和农村发展的辐射和带动作用,实现工业与农业、城市与农村协调发展。因此,在推进新型城镇化过程中,要注重把城市发展与农村各类资源的合理开发、有效利用与保护有机结合起来, 加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系,实现提高城乡居民收入、生活水平和人与自然的和谐相处的可持续发展。

 
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